Así es la reforma exprés de la Constitución que Ciudadanos exige al PSOE

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Agencias La reforma exprés de la Constitución exigida este martes por el líder de Ciudadanos, Albert Rivera, para lograr un acuerdo de gobierno con el PSOE no es realmente una reforma profunda, en el sentido de que no requiere disolver las Cortes, pero sí que requiere mayorías cualificadas de ambas Cámaras, por lo que, acuerdos entre ‘naranjas’ y socialistas aparte, requiere necesariamente del apoyo del PP, porque ocupa en la actualidad más de un tercio de los escaños del Congreso y tiene mayoría absoluta en el Senado.

Qué reformas pide Ciudadanos

Albert Rivera ha propuesto cinco reformas en concreto como condición indispensable para un acuerdo entre PSOE y Ciudadanos:

1) El fin de los aforamientos
2) Reducir a la mitad -de 500.000 a 250.000- las firmas necesarias para presentar una iniciativa legislativa popular (ILP)
3) La despolitización de la justicia
4) La supresión de las diputaciones
5) La limitación de los mandatos a ocho años para el presidente del Gobierno

La reforma que plantea Rivera obligaría a reformar una decena de preceptos constitucionales. El aforamiento de los diputados y senadores está previsto en el artículo 71, que establece que su responsabilidad criminal debe dirimirla el Tribunal Supremo, que para ser juzgados se requiere el visto bueno de la Cámara a la que pertenecen y que sólo pueden ser detenidos en flagrante delito. Por su parte, el artículo 102 regula el aforamiento de los ministros del Gobierno.

En cuanto a la Iniciativa Legislativa Popular (ILP), el artículo 87.3 establece que para promoverla hacen falta no menos de 500.000 firmas y que no son posibles en materias reservadas a leyes orgánicas, como tampoco en el ámbito tributario ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia.

Lo que Rivera ha llamado la “politización de la Justicia” apela a los artículos relativos al nombramiento de miembros del Tribunal Constitucional (TC) y el Consejo General del Poder Judicial (CGPJ).

Son el artículo 122.3, según el cual a cuatro de los 20 miembros del CGPJ debe nombrarlos el Congreso y a otros cuatro el Senado, en ambos casos por mayoría de tres quintos; y el 159, que establece cómo se nombran los miembros del TC: cuatro a propuesta del Congreso y cuatro por el Senado -con mayoría de tres quintos de cada Cámara-, dos por el Gobierno y dos por el GCPJ. También está el artículo 124.4, según el cual el Gobierno nombra al Fiscal General del Estado.

Las diputaciones provinciales están recogidas en el artículo 141, que establece que el gobierno autónomo de la provincia se encomienda a “diputaciones u otras corporaciones de carácter representativo”.

Sobre la duración del mandato del presidente del Gobierno, el artículo 98, que regula su figura, no dice nada al respecto, y sólo precisa en su apartado 4 que “una ley regulará su estatuto e incompatibilidades”.

¿Cuántos votos se necesitan para cambiarlas?

Ninguna de estas reivindicaciones requiere reformar la Constitución por el llamado “procedimiento agravado”, que incluye disolver las Cortes, pero sí mayorías cualificadas de las Cámaras. En concreto, deben ser aprobadas por tres quintos del Congreso y del Senado.

En el Congreso, eso supone 210 escaños, un umbral que con el reparto actual de las fuerzas parlamentarias podría superarse sin el PP, puesto que los de Mariano Rajoy tienen 123 escaños -en el supuesto de que Pedro Gómez de la Serna vote con sus excompañeros-.

El resto suman 227, así que la iniciativa necesitaría el apoyo de PSOE, Podemos, Compromís, IU, PNV, CC y al menos uno de los tres partidos independentistas, DL, ERC o Bildu -con los dos de Bildu llegarían justo a 210-.

La reforma encallaría en el Senado, si el PP no lo impide

Con todo, la reforma quedaría frenada en el Senado, salvo que tuviera el visto bueno del PP, algo que Albert Rivera ha señalado muchas veces al tratar de involucrar a los ‘populares’ en las medidas de regeneración que Ciudadanos patrocina.

En este Cámara los ‘populares’ tienen 143 escaños, nueve más que la mayoría absoluta, así que los del resto combinados se quedan lejos del umbral de los tres quintos (159 del total de 266 senadores).

¿Es insalvable el bloqueo del PP?

Cuando no se consigue la mayoría en ambas Cámaras, la Constitución prevé que se cree una comisión, formada a partes iguales por diputados y senadores, que someta un texto a votación de las dos.

Si aun así no se consigue, la reforma puede aprobarse si logra la mayoría absoluta en el Senado y dos tercios del Congreso, pero tampoco en este caso saldría adelante sin el PP, porque en la Cámara Alta sus escaños superan la mayoría absoluta y en la Baja los 122 diputados ‘populares’ son más de un tercio (117) de los 350 parlamentarios.

¿Y si hay acuerdo en las Cortes?

Si la reforma saliese adelante en las Cortes Generales, tendría que someterse a referéndum si así lo pidiesen, en un plazo de 15 días después de su aprobación, una décima parte de los miembros de cualquiera de las Cámaras.


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